Požitky duchovných

Z porád našich duchovných sú vznášané, či už oficiálne, alebo aj neoficiálne, rôzne otázky týkajúce sa financovania platov duchovných a predkladané všakovaké návrhy na zmeny existujúcich pravidiel. V snahe predísť šíreniu rôznych nedorozumení, fám a mylných informácií dávame do pozornosti toto vysvetlenie. Ospravedlňujeme sa zároveň všetkým tým, ktorí v týchto otázkach majú jasno, a týmto ich prosíme, aby tento oznam považovali za bezpredmetný.
Zákon 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v § 3 definuje tri zložky osobných požitkov duchovného, ktorými sú:
a) základný plat
b) hodnostný prídavok
c) zvýšenie základného platu za ocenenie vysokej kvality výkonu duchovenskej činnosti.

Tento zákon v aktuálnom znení nájdete aj na našom webe www.ecav.sk pod názvom Výber právnych predpisov Slovenskej republiky týkajúcich sa cirkví na strane 52 na adrese: http://www.ecav.sk/?p=info/INFdokumenty.

Uvedený zákon hovorí zároveň, že podrobnosti ustanoví osobitný predpis.
Ako vyplýva už z tohto zákona, cirkev nemôže duchovným okrem týchto troch zložiek priznať žiadny trinásty plat, prémie alebo osobitný príplatok za administrovanie, sťažené podmienky malých zboroch, dvojjazyčnosť cirkevného zboru apod. Toto ustanovenie zákona sa týka, samozrejme, tých zložiek platu duchovného, ktoré sú kryté štátnym rozpočtom (účelovým transferom poskytovaným cirkvám cez Ministerstvo kultúry SR), a netýka sa iných požitkov z vlastných zdrojov, ktoré podľa Zmluvy medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami si cirkev spravuje nezávisle od štátu sama. Preto duchovní môžu mať uzatvorený napríklad „vokátor“ a z neho vyplývajúce ďalšie príjmy.

Osobitný predpis, na ktorý sa vyššie uvedený zákon odvoláva, je Nariadenie vlády Slovenskej republiky 299/2007 Z.z. o úprave osobných požitkov poskytovaných duchovným cirkví a náboženských spoločnosti. Toto nariadenie má 5 paragrafov, kde
§1 hovorí o základných platoch,
§2 hovorí o hodnostnom prídavku, a
§3 hovorí o zvýšení základného platu (neoficiálne sa toto zvýšenie nazýva kvalitatívny príplatok KVP).

Ostatné dva paragrafy obsahujú prechodné a záverečné ustanovenia.

Základný plat duchovného závisí od toho, do ktorej skupiny a do ktorého platového stupňa je zaradený, a to je definované v prílohe č. 1 a v prílohe č. 2 nariadenia.
Pokiaľ ide o ECAV na Slovensku, v zmysle prílohy 2 sú napríklad evanjelickí a. v. duchovní zaradení
• do skupiny C, ak ide o diakonov a kaplánov,
• do skupiny D, ak ide zborových či námestných farárov alebo konseniorov, alebo
• do skupiny E, ak ide o seniorov...
Keď sa v roku 2006 pripravovalo v súčasnosti platné nariadenie, v rámci pripomienkového konania boli zo strany GBÚ navrhnuté niektoré zmeny a vznesená požiadavka na presun zborových farárov, konseniorov a seniorov do vyšších skupín. Týmto požiadavkám však nebolo vyhovené a cirkvi sa musia riadiť podľa tohto ustanovenia.

Stupnica základných platov je určená prílohou č. 1 uvedeného nariadenia. Ostatná novelizácia nariadenia účinná od 1. 1. 2010 hovorí napríklad, že základný plat v skupine:
• C je od 305,11 € do 442,17 €
• D je od 337,68 € do 489,17 €
• E je od 373,65 € do 540,35 €,
v jednotlivých platových stupňoch od 1 do 11 v závislosti od započítateľnej doby vykonávania duchovenskej činnosti (prax). Každé tri roky sa v zmysle tohto ustanovenia plat zvyšuje, celkom teda 11-krát.

Tabuľka

Keďže v ECAV pôsobia duchovní aj viac ako 33 rokov, obrátil sa GBÚ na MK SR s návrhom, aby boli uzákonené ďalšie platové stupne - 12., 13. a 14. platový stupeň, aby mohli duchovní aj po 33 ročnej službe naďalej platovo rásť. Ani tento návrh nebol zohľadnený.

Hodnostný príplatok určuje Nariadenie vlády pre jednotlivé skupiny C, D, E atď. len orientačne v rozsahu od - do. Konkrétnu výšku hodnostného príplatku má právo určiť si cirkev sama. V našom prípade si ECAV určila toto v Zásadách ECAV na Slovensku k odmeňovaniu duchovných, ktoré schválilo generálne presbyterstvo svojím uznesením č. 124/07, ktoré boli publikované 20. 12. 2007 v Zbierke CPP 3/2007, strana 46. Nájsť ich môžete aj na webovej stránke ECAV na adrese http://www.ecav.sk/files/user/3_2007.pdf. V zmysle týchto Zásad je hodnostný príplatok určený
• pre diakonov a kaplánov 23,24 €/mesačne,
• pre námestných farárov 26,56 €/mesiac,
• pre zborových farárov 33,19 €/mesiac a
• pre seniorov 39,82 €/mesiac.

Posledná položka hmotného požitku duchovného, ktorú je možné zo štátnych zdrojov vyplácať, je tzv. „kvalitatívny príplatok KVP“. Podľa uvedeného nariadenia je možné jednotlivému duchovnému priznať KVP do výšky max. 30 % jeho základného platu. Formulácia „max. do výšky 30 %“ sa často nesprávne vysvetľuje tak, ako keby to záležalo len na ECAV, koľko percent sa komu pridelí. Z tohto znenia nariadenia vyplýva však niečo iné – a síce, že na KVP nie je právny nárok a že prakticky môže byť KVP priznané od 0 % do 3 0% a stále to bude v súlade so zákonom i s nariadením. Podrobnosti sú uvedené v Zásadách ECAV citovaných vyššie, a to konkrétne v čl. III, kde sa stanovuje, kto a ako priznáva konkrétnu výšku KVP. Podstatné však je, že percento KVP priznané konkrétnemu duchovnému sa síce odvíja od toho, ako spĺňa kritériá uvedené v Zásadách (čo hodnotí senior), ale závisí najmä a predovšetkým od objemu finančnej dotácie, ktorú štát poskytne konkrétnej cirkvi. Čiže aj keby všetci duchovní spĺňali uvedené kritériá na sto percent, nemôže im byť priznané 30 % KVP, pokiaľ nedostane cirkev na to zdroje. A len pre zaujímavosť uvádzame, že pre tvorbu plánu na rok 2010 bol daný pokyn počítať s priemerným KVP vo výške 1 %, pre rok 2011 bol daný pokyn plánovať s priemerným KVP vo výške 2 %. Samozrejme, pokiaľ cirkvi je rozpisom Ministerstva kultúry SR stanovený napokon vyšší objem financií, dá sa percento KVP zvýšiť. To sa aj deje – a napríklad v roku 2009 bolo priemerné KVP 19 %, v roku 2010 až 20 % základného platu. Kto konkrétne dostal 30 % a kto len 10 % alebo ešte menej percent – na to nemá vplyv ani GBÚ, ani Predsedníctvo ECAV, ale senior. Z pohľadu MK SR vyplácala ECAV na Slovensku oproti ostatným cirkvám v posledných rokoch jedno z najvyšších % KVP.

Okrem požitkov duchovným štát môže prispievať (a doteraz i prispieva) aj na prevádzku ústredí. Okrem GBÚ sú to aj dištriktuálne biskupské úrady, ústredie Evanjelickej diakonie a ústredie Ekumenickej rady cirkví, ktorej sme členom. Pokiaľ ide o ústredie „generálnej cirkvi“, v nákladoch nie sú len prevádzkové náklady GBÚ, ale z položky prevádzka ústredia sa financujú aj ďalšie požitky duchovných, ako napríklad príspevok zamestnávateľa na stravné lístky, z nákladov prevádzky ústredia sa tvorí aj sociálny fond duchovných či vypláca sa náhrada mzdy v prípade práceneschopnosti duchovného za prvých 10 dní „maródky“.

Rozhodovanie MK SR o pridelení určitého objemu finančných zdrojov konkrétnej cirkvi nie je v súčasnosti vecou exaktného prepočtu, ale procesu vyjednávania, kde, samozrejme, možnosti cirkvi pri tomto vyjednávaní sú veľmi obmedzené. Treba brať do úvahy mnohé faktory – ale je pochopiteľné, že MK SR môže cirkvám rozdeliť len taký balík, aký dostane v rámci štátneho rozpočtu. Treba si uvedomiť, že zákon 218/1949 Zb. zaväzuje štát, aby zabezpečoval hmotné požitky duchovných (teda okrem platov duchovných aj ich sociálne, zdravotné, dôchodkové a iné zákonné poistenie), ale aj v samotných požitkoch má štát pomerne pružné hranice v percente KVP (od 0 % do 30 % základného platu). A navyše pružné hranice má aj vo výške príspevku na „prevádzku ústredia“. MK SR by neporušilo zákon, ak by na „prevádzku ústredia“ prispelo len symbolicky (napríklad 1 €).

Aký balík ECAV dostane tento rok, nám zatiaľ MK SR neoznámilo. Minulý rok tak urobilo až začiatkom októbra a aj tento objem nebol konečný a napokon ho o 1 % ešte navýšilo, čo nám oznámilo až 22. decembra 2010 (pre zaujímavosť, celkový transfer bol 3 545 tis. €). Aj keď teda v tento rok nám doposiaľ výška účelového transferu nebola oznámená, ECAV napriek tomu vypláca určité % KVP už od januára a robí tak v nádeji, že napokon dostaneme dotáciu, ktorá tieto výdavky pokryje. Samozrejme, že sa tu ide do rizika, že vyplatíme viac, ako napokon dostaneme, ale robíme to tak preto, lebo v decembri spätne sa doplácať vyššie % KVP nemôže (bolo by to porušenie rozpočtových pravidiel, ktorými sme zošnurovaní) a limitovaní sme hranicou 30 % základného platu.

Často počúvame aj požiadavky navýšiť presun finančných prostriedkov z prevádzky ústredia do miezd duchovných. Tu treba predovšetkým povedať, že minulý rok MK SR už dopredu nepredpisovalo, koľko z celkového transferu sa môže použiť na platy a odvody a koľko na prevádzku ústredia. Teda ECAV dostala jeden balík a v súlade so zákonom 218/49 Zb. a nariadením 299/2007 Z.z. ho mohla ECAV použiť na všetko, čo tieto právne predpisy (ale aj iné právne predpisy – napríklad spomínaný zákon o rozpočtových pravidlách) dovoľujú. ECAV tieto možnosti aj plne využívala a využíva. Preto napríklad mohlo byť rozhodnuté o zvýšení priemerného KVP z 1 % na 20 %, čo predstavovalo zvýšenie o 390 tis. €, preto sa mohli vyplácať zo štátnych peňazí príspevky na stravné lístky, mohol sa štátnych zdrojov tvoriť sociálny fond, mohla sa zo štátnych zdrojov vyplácať aj náhrada mzdy u tých duchovných, ktorí boli práceneschopní, či preplácať duchovným „cesťáky“, čo predstavovalo spolu 213 tis. €. Nič z toho nie je MK SR povinné financovať, a pokiaľ by zdroje na to neboli, musela by si ECAV, ak by chcela takéto záväzky voči duchovným (zamestnancom) spĺňať, na to hľadať vlastné zdroje. To, samozrejme, platí aj o samotnej prevádzke GBÚ, ktorá nás v uplynulom roku stála cca 425 tis. €.